Лицо без гражданства в России
 | |
| Документы России | |
| ↓ | |
| Лицо без гражданства | |
Лицо без гражданства (апатрид), проживающее в России.
ОформлениеПравить
Массовые явления «неграждан России»Править
Неграждане России - лица из состава граждан бывшего СССР и их потомков, проживающие в России, у которых сначала было признано российское гражданство, и у которых впоследствии отобрали документы о гражданстве (внутренний паспорт и другие) как "необосновонно выданные". Фактически, данных граждан лишили гражданства, переведя их на практике в статус апатридов.
Особенность ситуации состоит в том, что большинство из таких "неграждан" - самые что ни на есть граждане, и документы у них были отобраны по надуманным обстоятельствам. При этом многие люди длительное время жили в качестве российских граждан, меняли паспорта, участвовали в выборах, получали заграничные паспорта и выезжали за границу, призывались в армию (в том числе воевали в Чечне и получали там ранения и медали), покупали жилье, а потом вдруг у них отнимали документы и говорили, "вы - негражданин, а российский паспорт, армия, выборы - все это было по ошибке, как дали паспорт, там и обратно заберем".
Обстоятельства появленияПравить
Первый пост-советский Закон "О гражданстве РСФСР" был принят 28.11.1991 года и вступил в силу в тот самый день - 06 февраля 1992 года. Закон содержал следующую новеллу:
Статья 24. Отмена решения о приеме в гражданство РСФСР ... 3. Отмена решения о приеме в гражданство РСФСР возможна в течение пяти лет после приема.
Не секрет, что в начале 1990-х годов в результате массовой неразберихи, гражданство РСФСР предоставлялось не всегда с полным и чётким юридическим оформлением. Особенно это касалось военнослужащих бывшей Советской Армии, расквартированной по всем без исключения странам бывшего СССР, и членам их семей. За неимением в первые годы независимости консульств и других дипмиссий, решение о гражданстве принималось военными властями, например адмиралами в Севастополе и т.д. Спустя 5 лет и 1 день само военное начальство было не против уничтожить некорректно составленные ранее документы о гражданстве. Понимая такую практику появились и мошенники, оформившие гражданства себе или своим клиентам. Ситуация усугублялась тем, что вопросами выдачи занималась тогда ФМС, которая не входила в МВД, из-за чего в ней была резко снижена дисциплина и процветала коррупция. Ведомство возглавлялось Татьяной Регент, географом по профессии.
Начиная с 2003 года в МВД приказом министра Грызлова была объявлена "охота на ведьм" в плане проверки правильности оформления российского гражданства у неназываемых широкой публике обширных "категорий риска" с благовидной целью наведения порядка и выявлений вышеописанных мошенничеств. Сменивший Грызлова Р.Нургалиев усилил этот приказ. При этом с 2003 года началась спецоперация под названием "сплошная проверка" в масштабах всей России.
Фактически, каждый гражданин России при обращении по какому-нибудь поводу в паспортно-визовую службу МВД (впоследствии - в ФМС, и потом ГУВМ МВД России) стал подвергаться проверке. При малейшем сомнении в правильности предыдущего оформления гражданства человек обычно сразу объявляется лицом без гражданства и у него изымаются документы.
При этом, при проведении проверок, даже если они заканчивались положительно и гражданство подтверждалось, на практике происходили массовые нарушения прав граждан, как правило, связанные с превышением максимальных сроков оформления разных документов (например, загранпаспорт по месту жительства оформляли не за месяц, а за год). Кроме того, от граждан часто требовали предоставить избыточные документы, подтверждающие обстоятельства возникновения у них российского гражданства, которые они предоставлять вовсе не должны (сотрудники МВД в этом случае самостоятельно должны искать необходимые дополнительные документы и проводить все проверки в установленные сроки без их превышения).
Типичные ситуацииПравить
Так, например, для подтверждения гражданства они обычно требуют постоянной прописки на территории РФ на 06 февраля 1992 года (если гражданство было оформлено по признанию согласно ч.1 ст.13 закона 1991 года - по которой было оформлено признание гражданства подавляющего числа россиян) или наличия сведений о приобретении гражданства в специальной "базе данных" (если гражданство было не признано, а приобретено отдельно по другим основаниям).
При этом в законе не было ничего сказано про "прописку" (которая осуществлялась по определенному адресу), а было сказано про "постоянное проживание" (на территории РФ). Таким образом, многие граждане, не имевшие заветный штамп на указанную дату (например, в связи с переездом в другую квартиру) попали в "группу риска" и стали подвергаться гонениям. Доходило до маразматических случаев, когда, например, человек переехал в пределах одного города, из-за чего выписался за несколько дней до 06 февраля 1992 года, а на новом месте прописался через несколько дней после указанной даты. При замене паспорта в связи со сменой фамилии ему говорили, что новый паспорт выдан быть не может и отправляли восвояси. Приходилось искать юристов, идти в суд и доказывать, что постоянство проживания в РФ никак не прерывалось из-за перепрописки в такой ситуации. У некоторых, обычно юридически неподкованных граждан, подобные истории тянулись годами.
Так же, многие граждане, оформившие приобретение гражданства (обычно за пределами РФ в российских консульствах, после чего они переехали в Россию), почему-то отсутствовали в "базе", в силу чего их радостно объявляли "негражданами". С этой "базой" на практике был большой бардак - ибо туда попала лишь часть случаев оформленния приобретения гражданства, а остальные данные "потерялись", причем, в массовом порядке. Иногда на местах (в консульствах и паспортных столах) оставались архивы и на их основании можно было подтвердить гражданство даже при отсутствии сведений в "базе", однако далеко не все архивы оказались доступны на практике - что-то сгорело, что-то потерялось или пропало иным образом, особенно в связи с тем, что старый ФЗ "О гражданстве" устанавливал срок давности в 5 лет для процедур расследования по поводу правильно ли оформлено российское гражданство. Разумеется, зачастую такие базы уничтожались как раз коррупционерами, которые раздавали гражданство за деньги - как тем, кому оно полагалось законно, так и тем, кому оно не полагалось вовсе.
Статус негражданПравить
Если людям не удавалось отстоять свой статус российского гражданина, то после отнимания документов они попадали в интересную ситуацию - у них отсутствовали документы, удостоверяющие личность и статус на территории страны. Фактически они становились "лицами без гражданства", но у них не было на руках документов, так как в России они почему-то не предусмотрены в принципе (как, например, "Паспорт иностранца"). Не могли они и выехать за границу. Встречались и экзотические случаи, когда выдавался внутренний российский паспорт, в котором делалась отметка "владелец паспорта не является гражданином РФ".
Одним из возможных путей получить хоть какой-то документ было обратиться за разрешением на временное проживание, то есть, фактически, пройти иммиграционный процесс по переезду в Россию (как-то обойдя тот казус, что для подачи заявления на РнВП уже надо было иметь действительный документ, удостоверяющий личность). Такой документ, выданный ЛБГ в виде отдельной книжки (полупаспортного документа), удостоверял личность и давал право на проживание в РФ, но не давал права выезда за границу.